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中共珠海市委全面深化改革委员会印发 《关于深化市属国有企业市场化改革的意见》的通知

本网     发布时间:2020-01-07 17:13 字体大小:【
  

珠改委发〔2020〕1号


  

中共珠海市委全面深化改革委员会印发

《关于深化市属国有企业市场化改革的意见》的通知


市委全面深化改革委员会各专项小组,市委各部委,市直各单位,中央和省驻珠各单位,各区委全面深化改革委员会:

  《关于深化市属国有企业市场化改革的意见》已经市委全面深化改革委员会第三次会议审议,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。




                         中共珠海市委全面深化改革委员会

                                2020年1月3日

  


关于深化市属国有企业市场化改革的意见

  为深化我市市属国有企业市场化改革,进一步激发企业经营活力、发展动力和市场竞争力,发挥好国资国企在珠海提升城市能级量级、打造粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范中的主力军作用,根据中央、省、市有关文件精神,结合我市实际,制定本意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神、对珠海重要指示精神,抢抓粤港澳大湾区建设重大历史机遇,加强和改进党对国有企业的领导,以更大力度推进市属国有企业市场化改革,完善符合市场经济规律的国有企业法人治理结构,建立市场化选人用人机制,深化企业内部用工和收入分配制度改革,加快国有经济高质量发展,在珠海经济特区“二次创业”加快发展中展现国资国企新担当新作为。

  (二)基本原则

  1.坚持党的领导。把坚持党的领导、加强党的建设贯穿市属国有企业市场化改革全过程,充分发挥国有企业党委的领导作用,把方向、管大局、保落实。

  2.突出市场导向。把市场化作为改革主轴、方向和路径,遵循市场经济规律和企业发展规律,进一步健全市场化契约管理,提升企业经济效益和市场竞争力,提高国有资产保值增值能力。积极推进商业类市属国有企业混合所有制改革,加强资本运作,提升国有资产证券化水平。

  3.分类有序推进。统筹谋划和重点突破相结合,突出问题导向,坚持分类推进,把握好改革的次序、节奏和力度,着力破解阻碍国资国企改革发展的深层次矛盾和问题,确保市场化改革扎实推进、取得实效。

      4.激励约束并重。以共享经营成果为引导,构建经营者和员工与股东之间的经营效益增量分享机制。坚持激励约束并重,建立健全责权利对等的市场化考核和监督问责机制。

  (三)主要目标

  到2022年,市属国有企业市场化机制体制方面取得重要突破,法人治理结构更加健全,以管资本为主的国资监管体系更加完备,监管的科学性、针对性、有效性进一步提高,国有企业的市场化程度全面提升,企业核心竞争力明显增强,对全市经济社会发展的贡献度进一步提升。

  1.公司治理进一步完善。党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位更加牢固,董事会建设更加规范,市属国有企业治理主体运作更加协调。

  2.市场化机制全面建立。市场化选人用人机制、考核激励约束机制全面落实,商业类市属国有企业经营层推行市场化,经营层对集团中层与下属企业的考核管理职责全面压实,市属国有企业市场化程度明显提高。

  3.市场竞争力明显提升。市属国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体,核心竞争力明显提升。

  4.国资监管进一步优化。国资权责清单授权放权全面落实,国有资本投资运营平台试点示范作用充分发挥,国有资本市场化监管运营模式全面建立,国资监管向管资本为主转变基本实现。

  5.战略引领作用进一步增强。国有资本引领和推动珠海经济发展的作用明显增强。国有资本引领和推动的资产总量达到1.5万亿元,推动实体经济发展取得明显成效,在珠海高质量经济发展中发挥关键作用。

  二、完善市属国有企业法人治理结构

  (四)进一步规范各治理主体关系。充分发挥市属国有企业党委领导作用,巩固党组织在法人治理结构中的法定地位,厘清党组织与董事会、经理层权责边界,明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,实现党的领导与公司治理有机统一。将党建工作总体要求纳入企业章程并实现全覆盖,完善党委工作规则、议事规则和“三重一大”事项决策内容清单。完善“双向进入、交叉任职”领导体制,全面推行市属国有企业党委书记和董事长“一肩挑”,党员总经理兼任党委副书记,专职党委副书记进入董事会。把党组织领导班子研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序,董事会、经理层要自觉维护党组织权威,董事会、经理层中的党员要坚决贯彻落实党组织决定,向党组织报告落实情况。

  (五)进一步加强董事会建设。拓宽董事来源渠道,创新董事选拔方式,持续优化董事会结构,提升董事会成员的专业化水平,提高董事会决策质量和效率。完善出资人代表机构与董事的沟通对接平台,建立健全董事人才储备库和董事选聘、考评与培训机制,完善董事履职报告、董事会年度工作报告制度。发挥董事会专门委员会作用,完善运行机制。切实落实和维护董事会依法行使重大决策、市场化高级管理人员选聘任用、薪酬分配及考核评价等权利。

  三、深化市场化选人用人机制改革

  (六)分层分类推进企业领导人员选拔任用制度改革。坚持党管干部原则,充分发挥党委在企业选人用人中的领导和把关作用。深化市场化改革方向,落实董事会依法选聘经营管理者、经营管理者依法行使用人权。坚持组织选拔与市场化选聘相结合,优化企业领导人员选拔任用制度。市属国有企业领导人员按组织任命和市场化选聘两类进行分类管理。组织任命的企业领导人员按照中央、省、市相关制度执行。开展市场化改革的企业,其市场化选聘的经营班子成员由企业董事会进行选聘和管理,上级党组织要在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面把好关。

  (七)加大经营层市场化选聘力度。畅通企业领导人员身份转换通道,加快推动市属国有企业经营班子成员市场化选聘,建立健全“能上能下、能进能出”的市场化选人用人机制。原则上商业类企业全面推行市场化选聘,公益类企业以组织选任为主、市场化选聘为辅。实行内部培养和外部引进相结合,鼓励符合条件的企业深入推进市场化选聘工作。

  (八)建立健全市场化选聘人员退出机制。对市场化选聘的高级管理人员,按照市场规则建立考核退出机制,严格实行任期制和契约化管理,明确辞职、解聘、聘用终止等约束条款。全面推行市属国有企业员工公开招聘制度,健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度。坚持因事设岗、人岗相适,构建员工正常流动和退出机制,实现企业各类人员“能者上、庸者下、优者进、劣者出”。

  (九)加强企业家和人才队伍建设。坚持“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”标准,严把政治标准首关,持续优化领导班子结构,大力培育选拔优秀年轻干部,推动国有企业家队伍不断发展壮大。坚持党管人才原则,统筹谋划市属国有企业人才工作,统筹推进各领域、各类型、各层次的人才队伍培养,全面提升市属国有企业人才队伍专业化能力。

  四、推进市属国有企业市场化分配机制改革

  (十)推动企业工资总额决定机制改革。按照工资总额与效益同向联动原则,分类选取工资总额联动指标,建立健全工资总额与劳动力市场基本适应、与经济效益和劳动生产率等联动指标挂钩的工资决定和正常增长机制,实现效益增则工资总额增、效益减则工资总额减,确保工资水平与企业经济效益和劳动力市场竞争力相适应。试点增量奖励,企业在任务目标达成后,可从超出目标值的增量贡献中按一定比例提取奖励,鼓励企业提质增效。

  (十一)加大对组织任命企业领导人员激励约束力度。优化组织任命企业领导人员薪酬结构,实现薪酬与绩效直接挂钩,严格落实绩效年薪能增能减。对满足业绩条件的组织任命企业负责人,根据核心业绩指标的实际完成值,对增长超过一定比例部分按照“累进制”原则分段计提超额贡献激励。对未满足核心业绩指标目标的,设立奖金扣减机制,实现与企业利益的长期绑定。核心业绩指标下降的,下调次年基本年薪,连续三年核心业绩指标下降的,经综合分析研判后,该降职的降职,该免职的免职。

  (十二)完善市场化高级管理人员考核薪酬机制。市场化高级管理人员的薪酬由基本年薪、年度绩效薪酬、任期绩效薪酬和中长期激励四部分构成,原则上基本年薪占比不高于年度薪酬的40%。市场化高级管理人员薪酬及考核制度由市管企业董事会制定报市国资委备案,薪酬水平由市管企业董事会根据“同行业、同规模、同业绩、同薪酬”原则确定。净利润等核心效益指标未完成考核目标的,扣减甚至不予兑现年度绩效薪酬。任期考核结果不合格的,不得领取任期激励。

  (十三)开展全员市场化绩效考核和薪酬管理。全面推行全员绩效考核,压实经营层对中基层员工的绩效考核和薪酬管理责任,建立“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的市场化管理机制。深化企业内部分配制度改革,合理拉开工资分配差距。鼓励市管企业授权所属企业进行市场化改革和差异化薪酬管理。

  (十四)推进中长期激励机制建设。鼓励市属国有企业在政策允许范围内,制定股权激励、分红激励、超额激励、员工持股等中长期激励方案,探索对市场化高级管理人员和对符合条件的企业核心骨干人才实行中长期激励措施。市管企业、国有控股上市公司的中长期激励方案由市国资委审批,二级及以下企业的中长期激励方案由市管企业董事会审批,报国资委备案。

  五、以管资本为主加强国资监管

  (十五)优化调整国资权责清单并全面落地。进一步厘清出资人与企业的权责边界,加大对拟开展市场化改革企业的授权放权力度。国资权责清单以外事项由企业依法自主决策,清单内事项要大幅减少审批或事前备案。“一企一策”落实授权放权管理,成熟一个推进一个。条件成熟的企业,由企业提出建议方案,报市国资委审批后实施。不符合市场化条件的企业,暂不扩大授权。市国资委定期评估授权效果,采取扩大、调整或收回等措施予以动态优化。

  (十六)建立国资监管信息共享平台。提升国资监管工作信息化、数字化、智能化水平,充分发挥市属国有企业大数据对改革创新的支撑作用,建设联通人大、纪检监察机关以及审计、财政等部门的国资监管信息共享平台,推动国资监管方式向动态监管、智能监管、网络监管转变。及时掌握市属国企运行状况,推动企业经营决策留痕管理,建立异动指标预警机制和整改机制,及时防范风险和确保监管安全。

  (十七)完善国资监督检查和风险管理手段。构建重点突出、全面覆盖、权威高效的监督检查工作体制,发挥出资人专项监督检查工作为国资国企改革发展服务、推动和保障的作用。强化出资人监督检查与纪检监察机关、监事会、企业内部审计的联动监督,健全市属国有企业法律、预算、资金、内控等防控体系,加强合规管理,防范化解金融、资金、汇率、法律等风险。加强外派监管人员履职规范建设,切实提升外派监管人员队伍工作的独立性与积极性,有效发挥为国资国企改革保驾护航的重要作用。

  六、建立健全市属国有企业市场化改革保障机制

  (十八)加快构建改革容错纠错机制。结合市属国有企业改革实际,制订容错纠错实施办法,按照习近平总书记的“三个区分开来”要求,构建改革创新容错机制与保障机制,对重大紧急事项决策和处置、高风险业务、策略性投资、新业务、战略性举措等特殊情形中企业大胆探索、锐意改革所出现的失误合理容错纠错,鼓励市属国有企业进行创造性引领性改革探索,激发企业领导人员干事创业激情。

  (十九)营造鼓励改革创新的氛围。加大对市属国有企业的正面宣传力度,大力宣传中央、省委关于全面深化国有企业改革的方针政策,宣传改革的典型案例和经验,鼓励探索、实践、创新,营造有利于国有企业市场化改革的良好舆论氛围。

  (二十)加强对国有企业改革的统筹协调。各部门要统一思想,以高度的政治责任感和历史使命感,加强统筹协调、明确责任分工、细化目标任务、强化督促落实,确保深化市属国有企业市场化改革顺利推进。

  本意见适用于市国资委履行出资人职责的企业。



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