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关于印发《市国资委推进社会信用体系建设工作实施方案》的通知

本网     发布时间:2020-03-23 19:22 字体大小:【
  

珠国资〔2020〕51号



各科室、各市管企业:

  现将《市国资委推进社会信用体系建设工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。实施中遇到的问题,请径向市国资委社会信用体系建设工作领导小组反映。



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2020年3月9日                                  


推进社会信用体系建设工作实施方案

  为全面贯彻落实国家和省、市关于社会信用体系建设的总体部署和要求,进一步加快国资国企社会信用体系建设,将以信用为基础的新型监管机制融入国资监管,打造“信用国企”形象,构建良好信用环境,推动市属国企实现高质量发展,按照彩民网信誉平台靠谱登陆《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》、彩民网信誉平台靠谱登陆办公厅《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》、《广东省建设社会信用体系工作方案》和《珠海市创建国家社会信用体系建设示范城市工作方案》要求,制定本方案。
  一、总体目标
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照省、市关于深入推进社会信用体系建设的要求,按照依法依规、改革创新、协同共治的基本原则,以建立健全信用政策法规标准体系为基础,以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容,以建立“守信得益、失信受惩”的守信激励和失信惩戒机制为核心,以加强信用监管为着力点,以提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境为目的,全面打造“信用国企”形象,将国资监管融入以信用为基础的新型监管机制,推动市属国有企业高质量发展。
  二、基本原则
  1.统筹规划、有序推进。按照国家和省、市的整体部署和重点任务,围绕重点领域,明确思路和目标,抓住关键环节,明确阶段性任务和实施步骤,分类指导、有序推进社会信用体系建设工作。
  2.国资推动、国企共建。充分发挥国资在规范引导、依法行政、资源整合、宣传教育等方面的推动作用;充分发挥市管企业在生产经营活动中诚实守信的引领示范作用。形成国资国企广泛参与、上下联动、齐抓共管的工作局面,共同推进我市社会信用体系建设的良好格局。
  3.突出重点、注重实效。重点加强市管企业信用建设,关注市管企业在生产经营、产品质量、金融、电子商务、商事登记、税务、环境保护、就业、社会保障、申请专项资金等方面的信用记录;建立市属国企信用承诺制度;健全市管企业失信惩戒机制,有效改善社会信用环境。
  三、主要任务
  (一)建立社会信用体系建设推进机制
  1.市国资委与各市管企业要建立社会信用体系建设工作领导小组,为落实推进社会信用体系建设工作提供组织保障,各市管企业于3月15日前报送社会信用体系建设工作领导小组办公室联络员名单(联系人:刘亚群,2261396)。(责任者:市国资委、各市管企业)
  2.各市管企业要建立健全工作机制,明确责任部门,明确专责人员,每月向市国资委社会信用体系建设工作领导小组报送信用信息。市国资委建立实施通报制度,定期对市管企业信用建设推进和落实情况进行通报,确保各项工作有序顺利推进。(责任者:市国资委信用建设工作小组办公室、各市管企业)
  3.推进信用制度建设。市管企业要建立完善内部信用管理制度。依法依规对企业重点涉信人群的信用信息进行记录,建立健全信用档案,加强信用监管,完善信用公示、警示制度,推动企业诚信经营、个人守信自律。(责任者:各市管企业)
  (二)完善信用平台建设
  在市国资委、市管企业门户网站开通信用专栏,充分发挥门户网站在信息发布、信用公示、信用信息查询和政策宣传的窗口作用,大力促进信用信息公开。指导督促市管企业实现生产经营和公共服务各环节中信用信息应归尽归。实现国资国企信用信息与市政务信息资源共享平台、“信用珠海”实时对接共享。提升信用建设效能。及时发布信用风险提示信息,提高公众抵抗风险水平。(责任者:市国资委办公室、各市管企业)
  (三)加强诚信宣传教育
  积极参与社会信用体系建设,普及信用文化和知识,提高国资系统整体诚信意识和信用认知水平。加强诚信宣传,褒扬诚实守信先进典型,曝光做假失信行为。加强企业文化建设,注重文化引领,弘扬中华传统优秀文化,推动诚信文化建设,营造诚实守信的良好氛围。(责任者:市国资委信用建设工作小组办公室、各市管企业)
  (四)加强法治政府建设宣传
  要通过宣传栏、宣传画报、期刊、门户网站、微博等媒介加强法治政府建设的宣传工作,广泛宣传我市法治政府建设示范创建的动态、成效和经验,提升社会公众对法治政府建设的知晓度、获得感,努力营造良好的社会舆论氛围。(责任者:市国资委政策法规科、办公室、各市管企业)
  (五)加强政务诚信建设
  1.创新国资监管与服务。全面推进政务公开,健全权力运行制约和监督体系,完善决策机制和程序,提高决策透明度,构建权利阳光运行机制。落实出资人职责,推行绩效考评管理,建立完善珠海市市属国有企业经营业绩考核和珠海市市属国有企业领导班子和领导人员综合考评机制制度,将企业推进社会信用体系建设迁入考核评价体系。构建以信用为基础的新型国资监管机制,完善落实责任追究制度。加强国资国企队伍建设,大力推进党风廉政建设,创建勤政廉政、守法守信、务实高效的服务型机构。(责任者:市国资委办公室、监督科、考核与统计评价科、企业领导人员管理科、纪检组)
  2.加强公务员、企业管理人员诚信管理和教育。深入开展公务员、企业管理人员诚信守法和党风廉政教育活动,加强法律知识和信用知识学习,编制诚信手册。建立公务员、企业管理人员诚信档案,依法依规将公务员、企业管理人员个人有关事项报告、廉政记录等信用信息纳入档案,并作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。加强公职人员失信防范工作,及时发现和解决苗头性问题,通过开展自查自纠、约谈警示等方式,遏制公职人员失信;对公职人员、企业管理人员严重失信问题,坚决予以重击,将相关违法违纪违约等失信信息纳入平台,加大对失信行为的惩戒和曝光力度。(责任者:市国资委企业领导人员管理科、纪检组、各市管企业)
  (六)推行信用承诺制度
  市管企业要通过开展信用承诺活动加强日常信用管理,建立完善守信践诺机制。信用承诺要以规范格式通过“信用珠海”平台和企业门户网站向社会公示。(责任者:市国资委信用建设工作小组办公室、各市管企业)
  (七)建立完善守信联合激励和失信联合惩戒工作机制
  市国资委和市管企业要按照信用联合奖惩行为清单和措施清单,明确信用联合奖惩对象和责任分工,将信用联合奖惩对象名单及失信重点关注对象名单嵌入国资监管系统和年终考评系统,对守信主体在资源配置、评先评优、干部任免上实现倾斜。落实各项奖惩政策,形成守信者得益、失信者受限的社会氛围。应当针对相关失信主体积极举办信用培训活动,引导失信主体广泛参与,敦促其主动修复失信行为。(责任者:市国资委信用建设工作小组办公室牵头,市国资委规划发展科、考核与统计评价科、企业领导人员管理科、各市管企业配合)
  (八)推进市管企业重点行业重点领域诚信建设
  1.生产领域信用建设。建立安全生产信用信息数据库,完善安全生产承诺和安全生产不良信用记录、安全生产失信行为惩戒制度。加快推进安全生产信用管理信息化建设,实现与市公共信用信息平台互联共享。(责任者:市国资委企业事务科、各市管企业)
  2.商业、物流领域信用建设。持续推进商业、物流企业相关信用信息征集,完善商业、物流行业信用评价,加强商业、物流企业从业人员的规范化管理,避免失信等不良现象发生。(责任者:各市管企业)
  3.金融领域信用建设。创新金融信用产品,改善金融服务,维护金融消费者个人信息安全,保护金融消费者合法权益,加强涉金融领域失信问题和互联网金融风险治理。(责任者:各市管企业)
  4.工程建设领域信用建设。推进工程建设市场信用体系建设,完善工程建设市场主体和从业人员信用标准,建立信用分级分类评价监管制度,全面落实工程建设领域信用承诺制度,依托建设工程项目管理系统强化信用信息常态化归集,实现与市公共信用信息平台互联共享。(责任者:格力集团、华发集团、九洲控股集团、珠海港集团、交通集团、城建集团、海投公司、航空城集团、珠光集团)
  5.企业采购领域信用建设。依托《关于印发<关于规范市属国有企业采购等交易行为的指导意见>的通知》(珠国资〔2018〕456 号)和各市管企业经市国资委备案后的采购等相关制度,加强企业采购信用管理,强化联动惩戒。企业采购应积极推进“信易+”工作,使采购等交易对象主体尽享信用便利,发挥信用价值。(责任者:市国资委信用建设工作小组办公室、各市管企业)
  6.交通运输领域信用建设。按照《关于加强交通出行领域信用建设的指导意见》,实施分类信用监管,推动公交、出租车不遵守交通规则,拒停拒载,车辆超员、超速,绕道行驶,司机“黑脸”服务等失信问题治理;对道路、水路严重交通行为依法公示,对客运企业和个人受到较高等级表彰的模范行为计入信用记录;建立铁路、航空失信当事人的失信记录。(责任者:九洲控股集团、珠海港集团、公交集团、航空城集团)
  7.会展领域信用建设。推动展会主办机构诚信办展,践行诚信服务公约,建立信用档案和违法违规单位信息披露制度,推广信用服务和产品的应用。(责任者:华发集团、会展集团)
  8.广告领域诚信建设。推行广告业信用分类管理制度,打击各类虚假广告,突出广告制作、传播环节各参与者责任,完善广告活动主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制,将相关领域失信信息报送至市公共信用信息平台。(责任者:各市管企业)
  9.文化领域信用建设。建立娱乐、演出、艺术品、网络文化等领域文化企业主体、从业人员以及文化产品的信用记录。加强对经营性演出市场虚假宣传及炒票问题的治理,加大对虚假宣传误导消费者高价购票的打击力度。(责任者:华发集团、九洲控股集团、城建集团)
  10.旅游领域信用建设。制定旅游从业人员诚信服务准则,推动旅游业消费者意见反馈和投诉记录公开,建立旅行社、旅游景区、旅游从业人员等信用记录,实现与市公共信用信息平台互联共享。加强“不合理低价游”治理。(责任者:九洲控股集团)
  11.保险业诚信建设。加强保险公司及从业人员信用记录评定和管理,提高行业依法合规经营意识,强化自律约束,重点整治违规销售、拒不依法履行赔偿义务和扰乱市场经营秩序等保险领域违法违规失信行为,保护保险消费者合法权益。(责任者:华发集团)
  12.环境保护领域信用建设。加强生态环境保护失信行为治理,依法对严重违反生态环境法律法规规定、严重污染生态环境的企业实施失信联合惩戒。(责任者:各市管企业)
  13.建立健全信用“红黑榜”制度。在供水、燃气等重点领域建立健全“红黑榜”制度,推出其所在领域的诚实守信典型和违法失信案例。选择守信典型定期向全国信用信息共享平台报送,在全国范围内共享。对有多条违法失信记录、在多个领域“黑榜”出现的失信主体,要依法依规采取联合惩戒措施进行重点监管,使失信者“一处失信、处处受限”。(责任制:水控集团、珠海港集团)
  四、保障措施
  (一)强化责任落实。国资委责任部门和各市管企业要要根据职责分工,完善工作机制,制定工作方案、目标任务和工作措施,及时跟踪掌握工作进展,协调解决工作中出现的问题,确保工作落实到位,扎实推进社会信用体系建设。
  (二)强化要素保障。各市管企业要在充分利用现有资源和调动各方积极性的基础上,将信用体系工作的专项经费等列入年度预算,全力支持信用培训宣传、重点领域创新示范等工作,确保社会信用体系建设工作顺利推进。
  (三)强化考核督导。进一步加大考核力度,开展信用信息报送、联合奖惩实施等情况月报制度,纳入相关责任部门年度目标考核内容。建立国资系统社会信用体系建设联席会议制度,总结信用工作的落实情况与突出问题,研究制定阶段性信用工作改进方案。建立社会信用体系建设情况通报制度,对工作成效明显的给予表扬;对措施不得力、工作不落实的予以通报批评,并督促整改。


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